?電視墻
監(jiān)控機房
????隨著國民經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)水平的提高，特別是計算機技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與提高，促使家庭實現(xiàn)了生活現(xiàn)代化，居住環(huán)境舒適化、安全化。這些高科技已經(jīng)影響到人們生活的方方面面，改變了人們生活習(xí)慣，提高了人們生活質(zhì)量，智能住宅也正是在這種形勢下應(yīng)運而生的。智能住宅是綜合考慮物業(yè)管理、住戶的管理及使用需求，完善的集樓宇自控、建筑節(jié)能、小區(qū)綜合安防和家居智能化于一身。盡力達(dá)到完美與和諧的統(tǒng)一將各種與樓宇設(shè)備、家用電器和安防裝置，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)連接到管理平臺進(jìn)行集中的或異地的監(jiān)視、控制和管理，實現(xiàn)住宅環(huán)境的和諧與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而為人們創(chuàng)造一個便利的生活環(huán)境。
????傳輸網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)智能化住宅小區(qū)管理和控制的神經(jīng)，這種“物物相連”的技術(shù)被稱為“物聯(lián)網(wǎng)”。物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上的延伸和擴展的一種網(wǎng)絡(luò)，其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通信。物聯(lián)網(wǎng)在智能化小區(qū)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在公用設(shè)備樓宇自控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)、綜合安防系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)等方面。
????二、樓宇自控系統(tǒng)
????樓宇自控采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對小區(qū)內(nèi)暖通空調(diào)、給排水、供配電、照明、電梯、消防進(jìn)行全面有效的監(jiān)控和管理，提高小區(qū)的綜合使用功能和物業(yè)管理的效率，確保小區(qū)內(nèi)所有公用設(shè)備處于高效、節(jié)能、最佳運行狀態(tài)，提供一個安全、舒適、快捷的工作環(huán)境。主要實現(xiàn)以下功能:
????冷熱源系統(tǒng)控制
????冷凍機組的臺數(shù)控制、冷凍系統(tǒng)的聯(lián)鎖控制、設(shè)備的自動切換及故障設(shè)備的自動鎖定、冷卻塔控制、壓差旁通控制、水泵監(jiān)測、膨脹水箱液位控制、空調(diào)熱源監(jiān)控、空調(diào)熱交換器控制、膨脹水箱液位控制、空調(diào)熱水的旁通壓差控制。
????空調(diào)新風(fēng)系統(tǒng)控制
????空調(diào)機組、新風(fēng)機組檢測與控制，實現(xiàn)監(jiān)測空調(diào)機組的啟停狀態(tài)、濾網(wǎng)監(jiān)測報警、根據(jù)送風(fēng)溫濕度來控制閥門的開度、監(jiān)測送風(fēng)溫濕度功能。
????送排風(fēng)系統(tǒng)
????實現(xiàn)設(shè)定風(fēng)機的啟停時間、監(jiān)測特定區(qū)域的CO、CO2的濃度、監(jiān)測風(fēng)機的運行狀態(tài)、故障報警和手動/自動狀態(tài)，當(dāng)風(fēng)機發(fā)生故障時，發(fā)出報警信號、排風(fēng)機進(jìn)行啟?？刂频裙δ?。
????給排水系統(tǒng)監(jiān)控
????實現(xiàn)監(jiān)測各生活水池、生活水箱的高低液位、監(jiān)測生活水泵的運行狀態(tài)和故障狀態(tài)、監(jiān)測生活凈水和消防水的水流狀態(tài)、監(jiān)測消防泵和凈水泵運行狀態(tài)和故障狀態(tài)、監(jiān)測穩(wěn)壓泵的運行狀態(tài)和故障狀態(tài)、監(jiān)測集水井的高、低液位等功能。
????變配電系統(tǒng)監(jiān)測
????監(jiān)測高壓進(jìn)線的斷路器合、分狀態(tài)、三相電流、電壓、有功功率、功率因數(shù)及用電量；
????監(jiān)視低壓進(jìn)線與聯(lián)絡(luò)的配電開關(guān)狀態(tài)、三相電流、電壓、有功功率和無功功率及低電壓報警；
????監(jiān)視每臺變壓器的溫度。
????智能照明控制
????根據(jù)住宅小區(qū)不同區(qū)域?qū)φ彰鞯牟煌螅Y(jié)合小區(qū)內(nèi)生活群體的作息時間，實現(xiàn)不同時段對照明環(huán)境的要求自動進(jìn)行時間控制，時間控制模式按時段可分為凌晨模式、清晨模式、上午模式、中午模式、下午模式等。同時，各類模式燈光環(huán)境進(jìn)行微調(diào)，物業(yè)管理人員或保安值班人員經(jīng)授權(quán)和輸入密碼后，可切換不同場景；
? 三、遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、物質(zhì)條件的提高，人們對居所的要求也在不斷的變化，安全、方便、舒適成為主要的追求目標(biāo)。而傳統(tǒng)的入戶抄表越來越引起人們的不滿。首先，入戶抄表打擾了人們的正常生活，給居民帶來諸多的不便；其次，入戶抄表也給物業(yè)管理帶來了很多的麻煩，浪費了大量的人力、物力和財力；再次，入戶抄表還存在著誤抄、漏抄等現(xiàn)象；最后，還有一個收費困難的問題。
遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)原理是將原耗能計量表的計量轉(zhuǎn)換為脈沖信號，由采集器通過探頭線進(jìn)行采集、存儲，并經(jīng)用戶總線將用戶耗能數(shù)據(jù)匯集至系統(tǒng)總成進(jìn)行處理，后由傳輸網(wǎng)絡(luò)傳輸至管理中心計算機直接抄讀，最后以報表的形式實現(xiàn)耗能數(shù)據(jù)的自動抄收。本系統(tǒng)是一個由計算機和單片機組成的兩級總線制通訊網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)是由四層節(jié)點（遠(yuǎn)傳耗能表、采集器、系統(tǒng)總成、計算機）和三級聯(lián)線（探頭線、用戶級總線、系統(tǒng)級總線）構(gòu)成金字塔型的樹狀結(jié)構(gòu)。遠(yuǎn)傳表具通過探頭線與采集器連接，采集器通過用戶總線與系統(tǒng)總成連接，系統(tǒng)總成通過網(wǎng)絡(luò)與管理中心計算機連接。
?圖1遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)架構(gòu)?
?四、綜合安防系統(tǒng)
????綜合安防管理不是將若干個應(yīng)用子系統(tǒng)進(jìn)行簡單的匯集，而是在應(yīng)用功能集中的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了各類安防應(yīng)用涉及業(yè)務(wù)的聯(lián)動，將原本獨立運行、信息屏蔽的諸多子系統(tǒng)通過物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行橫向協(xié)同。在此基礎(chǔ)上，借助計算機強大的信息處理能力，實現(xiàn)安防子系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的綜合應(yīng)用，包括智能化聯(lián)動和、統(tǒng)計分析和輔助決策，各類安防事件由“事后處理”向“事先遏制”的轉(zhuǎn)變，物業(yè)管理人員的工作價值體現(xiàn)由原來的“事后處置”向“防患未然”的轉(zhuǎn)變，有效增加了信息化工具和現(xiàn)代化管理模式為數(shù)字防控創(chuàng)造的現(xiàn)實價值。
????當(dāng)前，市場上的綜合安防系統(tǒng)大都還比較零散，沒有形成一個整體化的、價值使用率較高的局面。2013年，以安防領(lǐng)軍企業(yè)?？低暈槔?，其前瞻性的發(fā)布了新一代智能建筑綜合安防系統(tǒng)，將常見的視頻監(jiān)控、入侵報警、停車場管理等大集成，為綜合使用這些系統(tǒng)提供了極大的方便，讓用戶享受到超凡的“七星”價值體驗。
圖2綜合安防系統(tǒng)架構(gòu)
? ?視頻監(jiān)控系統(tǒng)
????住宅小區(qū)是安防重點區(qū)域，人員、車輛進(jìn)出頻繁，通過在住宅小區(qū)出入口、室外路口、周界、地下室等區(qū)域通道部署視頻監(jiān)控設(shè)備，做到“人過留影、車過留痕”，同時對社區(qū)內(nèi)重點部位實施全天候、全方位24小時監(jiān)控，以實現(xiàn)小區(qū)的安全管理。
? 入侵報警系統(tǒng)
小區(qū)室外周界是保安力度較薄弱且外來人員入侵小區(qū)最直接的區(qū)域，在圍墻上設(shè)置主動紅外對射，全天候工作，檢測到外來人員入侵，馬上報警。報警點探測器產(chǎn)生報警信號，輸出到報警主機，執(zhí)行報警系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)動；報警主機將該報警信息通過網(wǎng)絡(luò)傳送給報警服務(wù)器，報警服務(wù)器分發(fā)給指定操作位，由其處理報警。
停車場管理系統(tǒng)
在小區(qū)的對外出入口、地下停車場出入口部署停車場管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對小區(qū)車輛進(jìn)出、泊車的管理。通過當(dāng)內(nèi)部運鈔車接近停車場出口時，設(shè)在車道下的運鈔車檢測線圈檢測車到，啟動出口遠(yuǎn)距離讀卡器工作，遠(yuǎn)距離讀卡器偵測到有運鈔車進(jìn)入，讀卡器對遠(yuǎn)距離電子標(biāo)簽進(jìn)行雙重認(rèn)證判斷。圖像對比系統(tǒng)在電腦數(shù)據(jù)庫中可存儲圖像、車牌號碼、入出時間等數(shù)據(jù)，每一條記錄都和一張本車圖像對應(yīng)，物業(yè)管理可以隨時調(diào)用查看。
門禁系統(tǒng)
借助小區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過設(shè)置門禁控制設(shè)備，使只有經(jīng)過授權(quán)的智能卡用戶才能出入通道門禁。門禁管理系統(tǒng)分為中心管理控制和授權(quán)、門禁遠(yuǎn)程開關(guān)門的網(wǎng)絡(luò)管理模式，建立一個安全、高效、先進(jìn)的遠(yuǎn)程門禁系統(tǒng)管理體系，實現(xiàn)本地管理與遠(yuǎn)程管理相結(jié)合。
電梯層控系統(tǒng)
電梯層控系統(tǒng)實現(xiàn)了物業(yè)管理公司對小區(qū)內(nèi)住戶、外來人員的進(jìn)出樓層進(jìn)行更有效、更安全的管理。所有使用電梯的持卡人，都必須先經(jīng)過系統(tǒng)管理員授權(quán)。使用電梯時，不同的人有不同的權(quán)限分配。每個進(jìn)入電梯的人經(jīng)過授權(quán)可以進(jìn)入指定的區(qū)域或樓層，并且可以根據(jù)時間權(quán)限表與樓層權(quán)限表進(jìn)行授權(quán)管理。未經(jīng)授權(quán)，無法進(jìn)入管理區(qū)域的樓層，并可對重要樓層進(jìn)行時間段控制。
五、智能家居系統(tǒng)
智能家居是在物聯(lián)網(wǎng)的影響之下家居物聯(lián)化的體現(xiàn)。智能家居通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將家中的各種設(shè)備（如家電設(shè)備、照明系統(tǒng)、窗簾控制、家居安防等）連接到一起，提供家電控制、家居安全防范、通訊控制、照明控制、窗簾控制、網(wǎng)絡(luò)及智能手機遠(yuǎn)程控制、室內(nèi)遙控等多種功能和手段。與普通家居相比，智能家居不僅具有傳統(tǒng)的居住功能，兼?zhèn)浣ㄖ?、網(wǎng)絡(luò)通信、信息家電、設(shè)備自動化，集系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、服務(wù)、管理為一體的高效、舒適、安全、便利、環(huán)保的居住環(huán)境，提供全方位的信息交互功能。構(gòu)建高效的住宅設(shè)施與家庭日程事務(wù)的管理系統(tǒng)，提升家居安全性、便利性、舒適性、藝術(shù)性，并實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能的居住環(huán)境。
圖3智能家居系統(tǒng)架構(gòu)
? ? 智能燈光系統(tǒng)：根據(jù)家庭內(nèi)不同區(qū)域、不同時段對照明的要求，提供家庭內(nèi)燈光的調(diào)光、場景控制；
????家居安防系統(tǒng)：通過視頻監(jiān)控攝像機、入侵報警探測器、瓦斯泄露探測器、煙感探測器、溫感探測器等，實現(xiàn)防盜、防災(zāi)與求助；
????家電控制系統(tǒng)：實現(xiàn)對智能家電設(shè)備，如冰箱、洗衣機、空調(diào)、熱水器、音箱、功放、電飯煲等家電的控制功能；
????窗簾控制系統(tǒng)：對家庭內(nèi)的窗簾開、閉進(jìn)行統(tǒng)一管理；
????網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程控制：經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁瀏覽器，就可以實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制家庭內(nèi)的設(shè)備；
????智能手機遠(yuǎn)程控制：通過智能手機控制界面，隨時隨地控制家中設(shè)備；
????室內(nèi)無線遙控：通過無線射頻、紅外遙控等手段，對家庭內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行遙控。
????六、結(jié)論
????智能化住宅建設(shè)目標(biāo)是向人們提供：“方便快捷的信息通信、安全舒適的居住環(huán)境、高效便利的物業(yè)管理”，是“以人為本”的具體體現(xiàn)。如果說建筑是凝固的音樂，那么基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建筑智能化系統(tǒng)則是這首樂曲上絕妙的音符，真正實現(xiàn)了居住安全、生活方便、信息靈通，具有廣闊的應(yīng)用前景。
]]>作為家庭物聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，智能 家居 可以實現(xiàn)家庭內(nèi)部所有科技產(chǎn)品相互通訊，通過一個終端或平臺對室內(nèi)所有產(chǎn)品進(jìn)行日常管理。智能社區(qū)系統(tǒng)則是針對社區(qū)內(nèi)部公共區(qū)域和人員進(jìn)行有效管理，我們常見的社區(qū)系統(tǒng)管理包括：業(yè)主智能身份卡、公共區(qū)域攝像頭監(jiān)控等等，而這些管理僅限于室外，暫時無法與室內(nèi)安防管理系統(tǒng)相連。
家庭物聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展方向必定是將智能 家居 系統(tǒng)與智能城市系統(tǒng)、智能小區(qū)系統(tǒng)實現(xiàn)無縫聯(lián)接。如果有一個產(chǎn)品可以既聯(lián)接室內(nèi)智能 家居 系統(tǒng)，又聯(lián)接室外社區(qū)安防系統(tǒng)，那將會積極推進(jìn)家庭物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程。作為既有智能性又具安防性的指紋鎖產(chǎn)品，其獨有的雙重特性使其極有可能成為聯(lián)接智能 家居 和智能小區(qū)系統(tǒng)的有力橋梁。知名指紋鎖品牌第吉爾指紋鎖的研發(fā)負(fù)責(zé)人在接受采訪時說道：“指紋鎖聯(lián)動智能 家居 和智能小區(qū)系統(tǒng)的可能性非常大。截止到2013年底，中國約有1310個樓盤使用了指紋鎖，還有更多在建樓盤也選擇了指紋鎖產(chǎn)品，這些樓盤可以在交樓之前，就把社區(qū)智能安防系統(tǒng)和指紋鎖安防系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部對接。而指紋鎖產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)可以與智能 家居 端口實現(xiàn)對接，以我們第吉爾指紋鎖為例，我們已經(jīng)為世界安全安防巨頭霍尼韋爾、世界五百強企業(yè)史丹尼等企業(yè)的智能 家居 產(chǎn)品提供端口對接。”
指紋鎖產(chǎn)品可以給住戶來帶便捷的生活環(huán)境、更安全的防盜體驗，以及智能化的用戶管理系統(tǒng)，但當(dāng)指紋鎖產(chǎn)品突破內(nèi)部管理與智能小區(qū)系統(tǒng)相聯(lián)，帶給住戶的生活體驗以及在智能 家居 行業(yè)中的地位將完全不同。高端指紋鎖產(chǎn)品具有防撬報警功能，如果有不法分子暴力開門，門鎖會發(fā)出警報聲，嚇退歹徒。而當(dāng)指紋鎖可以與小區(qū)系統(tǒng)相聯(lián)，指紋鎖在報警時，就能自動聯(lián)接社區(qū)安防系統(tǒng)，小區(qū)保安可以看到不法分子的面部輪廓并第一時間趕赴現(xiàn)場。如果發(fā)生火宅，指紋鎖可以聯(lián)動室內(nèi)智能 家居 產(chǎn)品，感應(yīng)到空氣及溫度的變化，即時聯(lián)動小區(qū)安防中心，讓保安第一時間趕赴住戶家中，避免用戶的財物損失。
目前，指紋鎖已經(jīng)可以聯(lián)動智能 家居 產(chǎn)品，如果指紋鎖的未來研發(fā)可以對接社區(qū)安防管理系統(tǒng)，能對小區(qū)智能化系統(tǒng)的現(xiàn)有缺點進(jìn)行彌補。而對于即將邁向智能化小區(qū)和家庭智能化的普通住戶而言，指紋鎖產(chǎn)品在智能小區(qū)的廣泛應(yīng)用將成為家庭“智能化住宅”進(jìn)程中最重要的一步。
]]>
目前中央對合同能源管理的補貼是240元/噸標(biāo)煤，各地按照自身情況再予以一定補貼。以北京為例，北京市予以260元/噸標(biāo)煤補貼，企業(yè)在北京享受補貼的節(jié)能服務(wù)項目可以領(lǐng)到500元/噸標(biāo)煤的補貼。目前多數(shù)省份對企業(yè)的補貼為60元/噸標(biāo)煤。
2010年是中央開啟合同能源管理財政補貼的第一年，中央安排了20億元資金額度。不過，由于種種原因最后只發(fā)放不到12億元。
按照之前政策，節(jié)能服務(wù)企業(yè)必須在各地備案才具有申請財政補貼資格。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會會員部部長周春透露，目前國內(nèi)在冊備案的企業(yè)共有4000多家，同時還有大量節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)商涉足節(jié)能服務(wù)行業(yè)。
此外上述消息人士還透露，今年發(fā)改委曾對是否取消節(jié)能服務(wù)企業(yè)的備案進(jìn)行過討論。但該人士認(rèn)為，如果備案制取消，全國節(jié)能服務(wù)公司考核將更加缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，財政補貼的發(fā)放可能在某些地區(qū)更加難以落實。
]]>為鼓勵企業(yè)采用合同能源管理模式開展節(jié)能服務(wù)，加大節(jié)能減排工作力度，日前，稅務(wù)總局、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》，進(jìn)一步對落實合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過程中相關(guān)問題進(jìn)行了明確。
一是實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，實行查賬征收并符合規(guī)定條件的，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的分享型合同約定的效益分享期短于6年的，按實際分享期享受優(yōu)惠。
二是在優(yōu)惠期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓所享受優(yōu)惠的項目給其他符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，受讓企業(yè)可自項目受讓之日起，在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的優(yōu)惠。
三是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理，折舊或攤銷年限應(yīng)與合同約定的效益分享期保持一致，即有關(guān)投資項目所發(fā)生的支出應(yīng)按稅法規(guī)定作資本化或費用化處理。形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，應(yīng)按合同約定的效益分享周期計提折舊或攤銷。
四是在合同約定的效益分享期內(nèi)發(fā)生的期間費用，按照投資額和銷售（營業(yè)）收入額二個素計算應(yīng)分?jǐn)偙壤瑱?quán)重各為50%?。
五是明確余熱余壓利用、綠色照明等類項目與《財政部國家稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》中列舉的節(jié)能減排技術(shù)改造項目是包含與被包含的關(guān)系，也可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
六是按照簡化和取消行政審批的總體要求，對合同能源管理項目優(yōu)惠實行事前備案管理。對涉及多個項目優(yōu)惠的，按項目分別進(jìn)行備案。節(jié)能服務(wù)企業(yè)在項目取得第一筆收入的次年4個月內(nèi)，應(yīng)完成項目享受優(yōu)惠備案。
七是企業(yè)享受優(yōu)惠條件發(fā)生變化的，應(yīng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)書面報告。稅務(wù)部門將會同節(jié)能主管部門建立監(jiān)管機制，共同做好相關(guān)管理工作。
八是明確合同能源管理項目確認(rèn)由發(fā)改委、財政部公布的第三方節(jié)能量審核機構(gòu)負(fù)責(zé)，并出具《合同能源管理項目情況確認(rèn)表》，或者由政府節(jié)能主管部門出具合同能源管理項目確認(rèn)意見，方可享受公告規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
《公告》同時明確，上述內(nèi)容自2013年1月1日起施行。公告發(fā)布前已按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的，仍按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行；尚未享受的，按公告規(guī)定執(zhí)行。
2、分布式光伏電站“牽手”合同能源管理或成主流
目前應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏電站主要是建立在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項目。按照屋頂?shù)臉I(yè)主分類，主要可分為工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂電站和居民住房屋頂電站兩大類。根據(jù)國家發(fā)改委2013年確定的光伏電價及補貼標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段我國的分布式光伏電站補貼采取“優(yōu)先自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，統(tǒng)一每度電補貼0.42元”的補貼方式。因此，分布式光伏電站的收益率很大程度上取決于對應(yīng)用戶的用電價格。
對于居民住房屋頂電站，由于下游用戶為居民用電，電價較低，使得電站投資回收期過長（一般10年以上），經(jīng)濟性較低。因此現(xiàn)階段居民住房屋頂電站，不論是居民自建或開發(fā)商建設(shè)，其發(fā)展空間均有限。
相比之下，工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂電站經(jīng)濟性尚可（投資回收期一般6 8年）。該類電站主要建設(shè)模式也有兩種，即工商業(yè)企業(yè)自主建設(shè)，或委托光伏電站開發(fā)商建設(shè)（即采用合同能源管理模式）。
盡管光伏電站技術(shù)門檻較低，但工商業(yè)企業(yè)自主建設(shè)項目仍存在較大難度，例如，涉及與多個政府部門、能源局、地方電力局、銀行以及電站設(shè)計、施工等單位打交道，須組建專業(yè)的光伏電站運維團隊……這對于本身并不從事光伏行業(yè)的工商業(yè)企業(yè)而言，需要耗費較大精力且投資回報并不具備絕對吸引力。
在這樣的背景下，工商業(yè)企業(yè)委托光伏電站開發(fā)商以合同能源管理模式建設(shè)分布式光伏電站的模式能夠充分利用光伏電站開發(fā)商的專業(yè)能力、降低項目投資環(huán)節(jié)交易成本、有助最大程度地提高光伏電站項目的收益水平，正逐漸成為分布式光伏電站領(lǐng)域的主流模式。
3、合同能源管理模式助力農(nóng)村新型沼氣池建設(shè)
廣西隆林縣央臘村韋尚澤家中，筆者切身體會到首批農(nóng)村合同能源管理服務(wù)模式下新型沼氣池安裝使用給他帶來的實惠。而5個月前，韋尚澤得知鄰村弄雜村已先期安裝了新型沼氣池，在多次帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們實地考察后，他向縣能源辦爭取到13座的安裝指標(biāo)。韋尚澤說，這種新型池子只需要4平米就可以在兩小時內(nèi)組裝完成。與傳統(tǒng)沼氣池相比，不用挖大坑占地還小；同時好安裝、產(chǎn)氣多還好用、美觀更好看，比傳統(tǒng)沼氣池更安全，同時不用上山砍柴破壞森林了。我們一家七口一日三餐都用沼氣煮飯菜。在沒有安裝新型沼氣池之前月均用電費300元，自從2013年12月安裝上新沼氣池后光電費每月就節(jié)省了160元，按這樣計算，不到7個月就能收回所有投資成本。
為了提高農(nóng)村能源利用率，達(dá)到農(nóng)民勤管勤用的目的。隆林縣農(nóng)村能源辦周格主任介紹了農(nóng)村合同能源管理服務(wù)新模式。使用便攜式組裝沼氣池的農(nóng)戶必須與縣農(nóng)村能源管理部門簽訂協(xié)議書，縣農(nóng)村能源管理部門擁有沼氣池的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)戶只擁有使用權(quán)。雙方約定：農(nóng)戶每安裝一個3立方米的池子，需交1000元給服務(wù)隊，用于運輸、安裝、后續(xù)服務(wù)等工作內(nèi)容；自協(xié)議生效后的半年時間之內(nèi)，如果農(nóng)戶不滿意，提出不再使用，農(nóng)村能源辦退還1000元給農(nóng)戶；如果農(nóng)戶無故不使用池子的時間達(dá)三個月，縣農(nóng)村能源辦有權(quán)另行分配與處置該池子，并且不退回1000元給農(nóng)戶。這一創(chuàng)新管理模式不僅提升了沼氣池的使用效率，而且提升了農(nóng)戶用池的積極性與責(zé)任感。
4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入生死角逐的市場競爭階段
2013年，節(jié)能環(huán)保新政頻出，國家取消了備案資格管理，各類央企國企的節(jié)能公司，將依據(jù)新政方向的聚集資金優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，推動激烈化的市場競爭，各類工程公司、產(chǎn)品制造商也均殺入節(jié)能環(huán)保行業(yè)。
而大多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)還停留在產(chǎn)業(yè)初期夢想中，靠政策需求吃飯或固步自封，并不關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的競爭發(fā)展，2013年已有很多節(jié)能環(huán)保企業(yè)倒閉，2014年很多節(jié)能環(huán)保企業(yè)如還未成長，則很快被市場邊緣化并死亡。
那么什么是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化手段？什么是節(jié)能環(huán)保企業(yè)的市場化競爭力？產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟的效率競爭能力，將是衡量企業(yè)生死的基礎(chǔ)要件。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是個先進(jìn)制造業(yè)、項目工程業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合的綜合性產(chǎn)業(yè)。市場化的本質(zhì)是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐和廷伸，能否將市場化服務(wù)工具植入到企業(yè)中成為企業(yè)競爭力將決定你企業(yè)明天的生死存亡。
目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系主要是以行業(yè)協(xié)會和商會在主導(dǎo)支撐，導(dǎo)致一些服務(wù)單位依托行政資源來生存，不接市場地氣，而且整個節(jié)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系缺乏競爭機制，造成許多企業(yè)抱怨，比如深圳有幾家節(jié)能公司就深有體會，每年花幾十萬的會費、贊助費，卻得不到有效的系統(tǒng)化的長效服務(wù)，覺得錢都白花了。為什么企業(yè)會有這種感受呢？本質(zhì)是因為以政府資源為生存基礎(chǔ)的行業(yè)協(xié)會已趕不上產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展所要的服務(wù)需求，服務(wù)能力和市場需求脫節(jié)，不能有效的為企業(yè)提供常態(tài)化、高效化、系統(tǒng)化的服務(wù)。
]]>區(qū)縣發(fā)展改革委、各重點用能單位：
為加強重點用能單位的節(jié)能管理，督促落實節(jié)能措施，確保完成節(jié)能目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》，市發(fā)展改革委于2014年3月至10月對全市重點用能單位節(jié)能措施落實情況開展專項監(jiān)察，現(xiàn)將具體事項通知如下：
一、監(jiān)察范圍
對2012年和2013年進(jìn)行能源審計且通過評審的重點用能單位進(jìn)行抽查。
二、監(jiān)察內(nèi)容
能源審計報告中提出的節(jié)能措施落實情況。
三、監(jiān)察方式
由市節(jié)能監(jiān)察大隊執(zhí)法小組會同區(qū)縣發(fā)展改革委對所屬重點用能單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察，同時委托節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行技術(shù)核查。
四、監(jiān)察要求
各區(qū)縣發(fā)展改革委和重點用能單位要高度重視和配合，按照國家法律法規(guī)和市發(fā)展改革委的要求做好準(zhǔn)備工作。
五、監(jiān)察結(jié)果處理
市發(fā)展改革委依法對有違法行為的單位按《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》相關(guān)規(guī)定實施處罰。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會
2014年3月6日
]]>章軻
國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。
意見指出，解決節(jié)能環(huán)保問題，是打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，具有十分重要的意義。
“可以說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略?！眹野l(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長性強，就業(yè)機會多，市場機會大，是世界主要經(jīng)濟體新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。
環(huán)保部污染防治司汪濤處長介紹，“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值超過7萬億元，增加值約2萬億元，接近全社會環(huán)保投入。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值預(yù)計超過10萬億元，增加值將超過環(huán)保投入。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華給《第一財經(jīng)日報》提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)單位5000家左右；工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業(yè)人數(shù)50萬人以上。
意見提出，“十二五”期間，我國在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上要突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，營造綠色消費政策環(huán)境，加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點工程，以市場需求為導(dǎo)向，用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。
不過，據(jù)本報記者了解，我國目前與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺，環(huán)?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)普遍遇到資金、政策等瓶頸。
武漢云鶴定宇制冷科技有限公司掌握著世界上熱能化學(xué)制冷的核心技術(shù)，員工只有22名，是典型的環(huán)保小微企業(yè)。該公司董事長程秋海告訴記者，他們眼下最大的困難是缺乏資金。從銀行貸不到款，而國家有關(guān)獎勵資金也不知找誰能要到。由于沒有錢，幾項關(guān)鍵性的研發(fā)只能擱置。
“地方的水廠本身規(guī)模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%到10%，壓力很大?！鄙５录瘓F董事長文一波說，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒有專門的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術(shù)企業(yè)方面靠”。
上述意見提出，將加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。地方要加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。
在拓展投融資渠道方面，意見提出，加大對節(jié)能環(huán)保項目的支持力度。探索將特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
意見還提出，深化市政公用事業(yè)(1532.186,0.00,0.00%)市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶征收污水處理費的制度。
]]>近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》），對2013年節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo)、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快實施節(jié)能減排重點工程、推動重點領(lǐng)域節(jié)能、推進(jìn)主要污染物減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟政策、推行節(jié)能減排市場化機制、強化節(jié)能減排管理監(jiān)督和開展節(jié)能減排全民行動共12個方面作出具體安排部署。
《通知》要求，加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣，推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在采購中的比重。調(diào)整鼓勵進(jìn)口目錄，支持先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
此外，在完善節(jié)能減排的經(jīng)濟政策要求中，《通知》提出，提高節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品補貼標(biāo)準(zhǔn)，對能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品推廣給予更高標(biāo)準(zhǔn)的補貼。建立綠色信貸實施情況關(guān)鍵評價指標(biāo)體系、綠色信貸統(tǒng)計制度，加強綠色信貸信息平臺建設(shè)，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目的融資能力。
《通知》提出，各地區(qū)、各部門要樹立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快生態(tài)文明建設(shè)。
]]>（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。
二、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責(zé)任。
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。
（五）加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。省級人民政府每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向國務(wù)院報告節(jié)能減排措施落實情況。國務(wù)院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。
（八）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础５?015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達(dá)到11.4%。
（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。
四、實施節(jié)能減排重點工程
（十一）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高?！笆濉睍r期，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
（十二）實施污染物減排重點工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。
（十三）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，建設(shè)100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。
（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，各級人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級人民政府要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，國家對重點建設(shè)項目給予適當(dāng)支持。
五、加強節(jié)能減排管理
（十五）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到地方政府，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。
（十六）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實目標(biāo)責(zé)任，實行能源審計制度，開展能效水平對標(biāo)活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴大能源管理師試點；實行能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門每年組織對進(jìn)入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進(jìn)行能源審計，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。
（十七）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。
（十八）推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。
（十九）推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實施低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統(tǒng)，實施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線，推進(jìn)航空、遠(yuǎn)洋運輸業(yè)節(jié)能減排。開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實施第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。
（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二十一）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（二十二）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。國家機關(guān)供熱實行按熱量收費。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建2000家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（二十三）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實施工作。研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)目錄。制定循環(huán)經(jīng)濟專項資金使用管理辦法及實施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。
（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。
（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；谩Ｅ嘤慌嚵悴考?、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。
（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國家、部門和地方相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國家級節(jié)能減排工程實驗室及專家隊伍。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過國家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)。
（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
（三十二）推進(jìn)價格和環(huán)保收費改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。各地可在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴(yán)格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進(jìn)一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
（三十三）完善財政激勵政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。地方各級人民政府要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。
（三十四）健全稅收支持政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。
（三十五）強化金融支持力度。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推進(jìn)環(huán)境保護法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機動車污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門規(guī)章。
（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。
（三十八）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。
（三十九）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級人民政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（四十）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實施力度。擴大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴展認(rèn)證范圍，建立有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)機制。加強標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。
（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實施時限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
（四十二）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。
（四十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構(gòu)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，建立健全排污權(quán)交易市場，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點的指導(dǎo)意見。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機動車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。制（修）訂輕型汽車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布實施第四、第五階段車用燃油國家標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。
（四十七）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全國家、省、市三級減排監(jiān)控體系，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十八）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境。
（四十九）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。
（五十）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。 ]]>