?電視墻
監(jiān)控機(jī)房
????隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平的提高，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展與提高，促使家庭實(shí)現(xiàn)了生活現(xiàn)代化，居住環(huán)境舒適化、安全化。這些高科技已經(jīng)影響到人們生活的方方面面，改變了人們生活習(xí)慣，提高了人們生活質(zhì)量，智能住宅也正是在這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的。智能住宅是綜合考慮物業(yè)管理、住戶(hù)的管理及使用需求，完善的集樓宇自控、建筑節(jié)能、小區(qū)綜合安防和家居智能化于一身。盡力達(dá)到完美與和諧的統(tǒng)一將各種與樓宇設(shè)備、家用電器和安防裝置，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)連接到管理平臺(tái)進(jìn)行集中的或異地的監(jiān)視、控制和管理，實(shí)現(xiàn)住宅環(huán)境的和諧與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而為人們創(chuàng)造一個(gè)便利的生活環(huán)境。
????傳輸網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)智能化住宅小區(qū)管理和控制的神經(jīng)，這種“物物相連”的技術(shù)被稱(chēng)為“物聯(lián)網(wǎng)”。物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上的延伸和擴(kuò)展的一種網(wǎng)絡(luò)，其用戶(hù)端延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通信。物聯(lián)網(wǎng)在智能化小區(qū)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在公用設(shè)備樓宇自控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)、綜合安防系統(tǒng)、智能家居系統(tǒng)等方面。
????二、樓宇自控系統(tǒng)
????樓宇自控采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)小區(qū)內(nèi)暖通空調(diào)、給排水、供配電、照明、電梯、消防進(jìn)行全面有效的監(jiān)控和管理，提高小區(qū)的綜合使用功能和物業(yè)管理的效率，確保小區(qū)內(nèi)所有公用設(shè)備處于高效、節(jié)能、最佳運(yùn)行狀態(tài)，提供一個(gè)安全、舒適、快捷的工作環(huán)境。主要實(shí)現(xiàn)以下功能:
????冷熱源系統(tǒng)控制
????冷凍機(jī)組的臺(tái)數(shù)控制、冷凍系統(tǒng)的聯(lián)鎖控制、設(shè)備的自動(dòng)切換及故障設(shè)備的自動(dòng)鎖定、冷卻塔控制、壓差旁通控制、水泵監(jiān)測(cè)、膨脹水箱液位控制、空調(diào)熱源監(jiān)控、空調(diào)熱交換器控制、膨脹水箱液位控制、空調(diào)熱水的旁通壓差控制。
????空調(diào)新風(fēng)系統(tǒng)控制
????空調(diào)機(jī)組、新風(fēng)機(jī)組檢測(cè)與控制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)空調(diào)機(jī)組的啟停狀態(tài)、濾網(wǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)警、根據(jù)送風(fēng)溫濕度來(lái)控制閥門(mén)的開(kāi)度、監(jiān)測(cè)送風(fēng)溫濕度功能。
????送排風(fēng)系統(tǒng)
????實(shí)現(xiàn)設(shè)定風(fēng)機(jī)的啟停時(shí)間、監(jiān)測(cè)特定區(qū)域的CO、CO2的濃度、監(jiān)測(cè)風(fēng)機(jī)的運(yùn)行狀態(tài)、故障報(bào)警和手動(dòng)/自動(dòng)狀態(tài)，當(dāng)風(fēng)機(jī)發(fā)生故障時(shí)，發(fā)出報(bào)警信號(hào)、排風(fēng)機(jī)進(jìn)行啟?？刂频裙δ堋?/p>
????給排水系統(tǒng)監(jiān)控
????實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)各生活水池、生活水箱的高低液位、監(jiān)測(cè)生活水泵的運(yùn)行狀態(tài)和故障狀態(tài)、監(jiān)測(cè)生活凈水和消防水的水流狀態(tài)、監(jiān)測(cè)消防泵和凈水泵運(yùn)行狀態(tài)和故障狀態(tài)、監(jiān)測(cè)穩(wěn)壓泵的運(yùn)行狀態(tài)和故障狀態(tài)、監(jiān)測(cè)集水井的高、低液位等功能。
????變配電系統(tǒng)監(jiān)測(cè)
????監(jiān)測(cè)高壓進(jìn)線的斷路器合、分狀態(tài)、三相電流、電壓、有功功率、功率因數(shù)及用電量；
????監(jiān)視低壓進(jìn)線與聯(lián)絡(luò)的配電開(kāi)關(guān)狀態(tài)、三相電流、電壓、有功功率和無(wú)功功率及低電壓報(bào)警；
????監(jiān)視每臺(tái)變壓器的溫度。
????智能照明控制
????根據(jù)住宅小區(qū)不同區(qū)域?qū)φ彰鞯牟煌?，結(jié)合小區(qū)內(nèi)生活群體的作息時(shí)間，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)段對(duì)照明環(huán)境的要求自動(dòng)進(jìn)行時(shí)間控制，時(shí)間控制模式按時(shí)段可分為凌晨模式、清晨模式、上午模式、中午模式、下午模式等。同時(shí)，各類(lèi)模式燈光環(huán)境進(jìn)行微調(diào)，物業(yè)管理人員或保安值班人員經(jīng)授權(quán)和輸入密碼后，可切換不同場(chǎng)景；
? 三、遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)條件的提高，人們對(duì)居所的要求也在不斷的變化，安全、方便、舒適成為主要的追求目標(biāo)。而傳統(tǒng)的入戶(hù)抄表越來(lái)越引起人們的不滿。首先，入戶(hù)抄表打擾了人們的正常生活，給居民帶來(lái)諸多的不便；其次，入戶(hù)抄表也給物業(yè)管理帶來(lái)了很多的麻煩，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力；再次，入戶(hù)抄表還存在著誤抄、漏抄等現(xiàn)象；最后，還有一個(gè)收費(fèi)困難的問(wèn)題。
遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)原理是將原耗能計(jì)量表的計(jì)量轉(zhuǎn)換為脈沖信號(hào)，由采集器通過(guò)探頭線進(jìn)行采集、存儲(chǔ)，并經(jīng)用戶(hù)總線將用戶(hù)耗能數(shù)據(jù)匯集至系統(tǒng)總成進(jìn)行處理，后由傳輸網(wǎng)絡(luò)傳輸至管理中心計(jì)算機(jī)直接抄讀，最后以報(bào)表的形式實(shí)現(xiàn)耗能數(shù)據(jù)的自動(dòng)抄收。本系統(tǒng)是一個(gè)由計(jì)算機(jī)和單片機(jī)組成的兩級(jí)總線制通訊網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)是由四層節(jié)點(diǎn)（遠(yuǎn)傳耗能表、采集器、系統(tǒng)總成、計(jì)算機(jī)）和三級(jí)聯(lián)線（探頭線、用戶(hù)級(jí)總線、系統(tǒng)級(jí)總線）構(gòu)成金字塔型的樹(shù)狀結(jié)構(gòu)。遠(yuǎn)傳表具通過(guò)探頭線與采集器連接，采集器通過(guò)用戶(hù)總線與系統(tǒng)總成連接，系統(tǒng)總成通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與管理中心計(jì)算機(jī)連接。
?圖1遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)架構(gòu)?
?四、綜合安防系統(tǒng)
????綜合安防管理不是將若干個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的匯集，而是在應(yīng)用功能集中的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)安防應(yīng)用涉及業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)，將原本獨(dú)立運(yùn)行、信息屏蔽的諸多子系統(tǒng)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行橫向協(xié)同。在此基礎(chǔ)上，借助計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的信息處理能力，實(shí)現(xiàn)安防子系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的綜合應(yīng)用，包括智能化聯(lián)動(dòng)和、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策，各類(lèi)安防事件由“事后處理”向“事先遏制”的轉(zhuǎn)變，物業(yè)管理人員的工作價(jià)值體現(xiàn)由原來(lái)的“事后處置”向“防患未然”的轉(zhuǎn)變，有效增加了信息化工具和現(xiàn)代化管理模式為數(shù)字防控創(chuàng)造的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
????當(dāng)前，市場(chǎng)上的綜合安防系統(tǒng)大都還比較零散，沒(méi)有形成一個(gè)整體化的、價(jià)值使用率較高的局面。2013年，以安防領(lǐng)軍企業(yè)?？低暈槔?，其前瞻性的發(fā)布了新一代智能建筑綜合安防系統(tǒng)，將常見(jiàn)的視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警、停車(chē)場(chǎng)管理等大集成，為綜合使用這些系統(tǒng)提供了極大的方便，讓用戶(hù)享受到超凡的“七星”價(jià)值體驗(yàn)。
圖2綜合安防系統(tǒng)架構(gòu)
? ?視頻監(jiān)控系統(tǒng)
????住宅小區(qū)是安防重點(diǎn)區(qū)域，人員、車(chē)輛進(jìn)出頻繁，通過(guò)在住宅小區(qū)出入口、室外路口、周界、地下室等區(qū)域通道部署視頻監(jiān)控設(shè)備，做到“人過(guò)留影、車(chē)過(guò)留痕”，同時(shí)對(duì)社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)部位實(shí)施全天候、全方位24小時(shí)監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)小區(qū)的安全管理。
? 入侵報(bào)警系統(tǒng)
小區(qū)室外周界是保安力度較薄弱且外來(lái)人員入侵小區(qū)最直接的區(qū)域，在圍墻上設(shè)置主動(dòng)紅外對(duì)射，全天候工作，檢測(cè)到外來(lái)人員入侵，馬上報(bào)警。報(bào)警點(diǎn)探測(cè)器產(chǎn)生報(bào)警信號(hào)，輸出到報(bào)警主機(jī)，執(zhí)行報(bào)警系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)；報(bào)警主機(jī)將該報(bào)警信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送給報(bào)警服務(wù)器，報(bào)警服務(wù)器分發(fā)給指定操作位，由其處理報(bào)警。
停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)
在小區(qū)的對(duì)外出入口、地下停車(chē)場(chǎng)出入口部署停車(chē)場(chǎng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小區(qū)車(chē)輛進(jìn)出、泊車(chē)的管理。通過(guò)當(dāng)內(nèi)部運(yùn)鈔車(chē)接近停車(chē)場(chǎng)出口時(shí)，設(shè)在車(chē)道下的運(yùn)鈔車(chē)檢測(cè)線圈檢測(cè)車(chē)到，啟動(dòng)出口遠(yuǎn)距離讀卡器工作，遠(yuǎn)距離讀卡器偵測(cè)到有運(yùn)鈔車(chē)進(jìn)入，讀卡器對(duì)遠(yuǎn)距離電子標(biāo)簽進(jìn)行雙重認(rèn)證判斷。圖像對(duì)比系統(tǒng)在電腦數(shù)據(jù)庫(kù)中可存儲(chǔ)圖像、車(chē)牌號(hào)碼、入出時(shí)間等數(shù)據(jù)，每一條記錄都和一張本車(chē)圖像對(duì)應(yīng)，物業(yè)管理可以隨時(shí)調(diào)用查看。
門(mén)禁系統(tǒng)
借助小區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)置門(mén)禁控制設(shè)備，使只有經(jīng)過(guò)授權(quán)的智能卡用戶(hù)才能出入通道門(mén)禁。門(mén)禁管理系統(tǒng)分為中心管理控制和授權(quán)、門(mén)禁遠(yuǎn)程開(kāi)關(guān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)管理模式，建立一個(gè)安全、高效、先進(jìn)的遠(yuǎn)程門(mén)禁系統(tǒng)管理體系，實(shí)現(xiàn)本地管理與遠(yuǎn)程管理相結(jié)合。
電梯層控系統(tǒng)
電梯層控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理公司對(duì)小區(qū)內(nèi)住戶(hù)、外來(lái)人員的進(jìn)出樓層進(jìn)行更有效、更安全的管理。所有使用電梯的持卡人，都必須先經(jīng)過(guò)系統(tǒng)管理員授權(quán)。使用電梯時(shí)，不同的人有不同的權(quán)限分配。每個(gè)進(jìn)入電梯的人經(jīng)過(guò)授權(quán)可以進(jìn)入指定的區(qū)域或樓層，并且可以根據(jù)時(shí)間權(quán)限表與樓層權(quán)限表進(jìn)行授權(quán)管理。未經(jīng)授權(quán)，無(wú)法進(jìn)入管理區(qū)域的樓層，并可對(duì)重要樓層進(jìn)行時(shí)間段控制。
五、智能家居系統(tǒng)
智能家居是在物聯(lián)網(wǎng)的影響之下家居物聯(lián)化的體現(xiàn)。智能家居通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將家中的各種設(shè)備（如家電設(shè)備、照明系統(tǒng)、窗簾控制、家居安防等）連接到一起，提供家電控制、家居安全防范、通訊控制、照明控制、窗簾控制、網(wǎng)絡(luò)及智能手機(jī)遠(yuǎn)程控制、室內(nèi)遙控等多種功能和手段。與普通家居相比，智能家居不僅具有傳統(tǒng)的居住功能，兼?zhèn)浣ㄖ?、網(wǎng)絡(luò)通信、信息家電、設(shè)備自動(dòng)化，集系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、服務(wù)、管理為一體的高效、舒適、安全、便利、環(huán)保的居住環(huán)境，提供全方位的信息交互功能。構(gòu)建高效的住宅設(shè)施與家庭日程事務(wù)的管理系統(tǒng)，提升家居安全性、便利性、舒適性、藝術(shù)性，并實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能的居住環(huán)境。
圖3智能家居系統(tǒng)架構(gòu)
? ? 智能燈光系統(tǒng)：根據(jù)家庭內(nèi)不同區(qū)域、不同時(shí)段對(duì)照明的要求，提供家庭內(nèi)燈光的調(diào)光、場(chǎng)景控制；
????家居安防系統(tǒng)：通過(guò)視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)、入侵報(bào)警探測(cè)器、瓦斯泄露探測(cè)器、煙感探測(cè)器、溫感探測(cè)器等，實(shí)現(xiàn)防盜、防災(zāi)與求助；
????家電控制系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)對(duì)智能家電設(shè)備，如冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、熱水器、音箱、功放、電飯煲等家電的控制功能；
????窗簾控制系統(tǒng)：對(duì)家庭內(nèi)的窗簾開(kāi)、閉進(jìn)行統(tǒng)一管理；
????網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程控制：經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)瀏覽器，就可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制家庭內(nèi)的設(shè)備；
????智能手機(jī)遠(yuǎn)程控制：通過(guò)智能手機(jī)控制界面，隨時(shí)隨地控制家中設(shè)備；
????室內(nèi)無(wú)線遙控：通過(guò)無(wú)線射頻、紅外遙控等手段，對(duì)家庭內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行遙控。
????六、結(jié)論
????智能化住宅建設(shè)目標(biāo)是向人們提供：“方便快捷的信息通信、安全舒適的居住環(huán)境、高效便利的物業(yè)管理”，是“以人為本”的具體體現(xiàn)。如果說(shuō)建筑是凝固的音樂(lè)，那么基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的建筑智能化系統(tǒng)則是這首樂(lè)曲上絕妙的音符，真正實(shí)現(xiàn)了居住安全、生活方便、信息靈通，具有廣闊的應(yīng)用前景。
]]>作為家庭物聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，智能 家居 可以實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部所有科技產(chǎn)品相互通訊，通過(guò)一個(gè)終端或平臺(tái)對(duì)室內(nèi)所有產(chǎn)品進(jìn)行日常管理。智能社區(qū)系統(tǒng)則是針對(duì)社區(qū)內(nèi)部公共區(qū)域和人員進(jìn)行有效管理，我們常見(jiàn)的社區(qū)系統(tǒng)管理包括：業(yè)主智能身份卡、公共區(qū)域攝像頭監(jiān)控等等，而這些管理僅限于室外，暫時(shí)無(wú)法與室內(nèi)安防管理系統(tǒng)相連。
家庭物聯(lián)網(wǎng)未來(lái)發(fā)展方向必定是將智能 家居 系統(tǒng)與智能城市系統(tǒng)、智能小區(qū)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫聯(lián)接。如果有一個(gè)產(chǎn)品可以既聯(lián)接室內(nèi)智能 家居 系統(tǒng)，又聯(lián)接室外社區(qū)安防系統(tǒng)，那將會(huì)積極推進(jìn)家庭物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程。作為既有智能性又具安防性的指紋鎖產(chǎn)品，其獨(dú)有的雙重特性使其極有可能成為聯(lián)接智能 家居 和智能小區(qū)系統(tǒng)的有力橋梁。知名指紋鎖品牌第吉爾指紋鎖的研發(fā)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說(shuō)道：“指紋鎖聯(lián)動(dòng)智能 家居 和智能小區(qū)系統(tǒng)的可能性非常大。截止到2013年底，中國(guó)約有1310個(gè)樓盤(pán)使用了指紋鎖，還有更多在建樓盤(pán)也選擇了指紋鎖產(chǎn)品，這些樓盤(pán)可以在交樓之前，就把社區(qū)智能安防系統(tǒng)和指紋鎖安防系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部對(duì)接。而指紋鎖產(chǎn)品現(xiàn)在已經(jīng)可以與智能 家居 端口實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以我們第吉爾指紋鎖為例，我們已經(jīng)為世界安全安防巨頭霍尼韋爾、世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)史丹尼等企業(yè)的智能 家居 產(chǎn)品提供端口對(duì)接?！?/p>
指紋鎖產(chǎn)品可以給住戶(hù)來(lái)帶便捷的生活環(huán)境、更安全的防盜體驗(yàn)，以及智能化的用戶(hù)管理系統(tǒng)，但當(dāng)指紋鎖產(chǎn)品突破內(nèi)部管理與智能小區(qū)系統(tǒng)相聯(lián)，帶給住戶(hù)的生活體驗(yàn)以及在智能 家居 行業(yè)中的地位將完全不同。高端指紋鎖產(chǎn)品具有防撬報(bào)警功能，如果有不法分子暴力開(kāi)門(mén)，門(mén)鎖會(huì)發(fā)出警報(bào)聲，嚇退歹徒。而當(dāng)指紋鎖可以與小區(qū)系統(tǒng)相聯(lián)，指紋鎖在報(bào)警時(shí)，就能自動(dòng)聯(lián)接社區(qū)安防系統(tǒng)，小區(qū)保安可以看到不法分子的面部輪廓并第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。如果發(fā)生火宅，指紋鎖可以聯(lián)動(dòng)室內(nèi)智能 家居 產(chǎn)品，感應(yīng)到空氣及溫度的變化，即時(shí)聯(lián)動(dòng)小區(qū)安防中心，讓保安第一時(shí)間趕赴住戶(hù)家中，避免用戶(hù)的財(cái)物損失。
目前，指紋鎖已經(jīng)可以聯(lián)動(dòng)智能 家居 產(chǎn)品，如果指紋鎖的未來(lái)研發(fā)可以對(duì)接社區(qū)安防管理系統(tǒng)，能對(duì)小區(qū)智能化系統(tǒng)的現(xiàn)有缺點(diǎn)進(jìn)行彌補(bǔ)。而對(duì)于即將邁向智能化小區(qū)和家庭智能化的普通住戶(hù)而言，指紋鎖產(chǎn)品在智能小區(qū)的廣泛應(yīng)用將成為家庭“智能化住宅”進(jìn)程中最重要的一步。
]]>
目前中央對(duì)合同能源管理的補(bǔ)貼是240元/噸標(biāo)煤，各地按照自身情況再予以一定補(bǔ)貼。以北京為例，北京市予以260元/噸標(biāo)煤補(bǔ)貼，企業(yè)在北京享受補(bǔ)貼的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目可以領(lǐng)到500元/噸標(biāo)煤的補(bǔ)貼。目前多數(shù)省份對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼為60元/噸標(biāo)煤。
2010年是中央開(kāi)啟合同能源管理財(cái)政補(bǔ)貼的第一年，中央安排了20億元資金額度。不過(guò)，由于種種原因最后只發(fā)放不到12億元。
按照之前政策，節(jié)能服務(wù)企業(yè)必須在各地備案才具有申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資格。據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)會(huì)員部部長(zhǎng)周春透露，目前國(guó)內(nèi)在冊(cè)備案的企業(yè)共有4000多家，同時(shí)還有大量節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)商涉足節(jié)能服務(wù)行業(yè)。
此外上述消息人士還透露，今年發(fā)改委曾對(duì)是否取消節(jié)能服務(wù)企業(yè)的備案進(jìn)行過(guò)討論。但該人士認(rèn)為，如果備案制取消，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司考核將更加缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)放可能在某些地區(qū)更加難以落實(shí)。
]]>為鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理模式開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，加大節(jié)能減排工作力度，日前，稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問(wèn)題的公告》，進(jìn)一步對(duì)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確。
一是實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，實(shí)行查賬征收并符合規(guī)定條件的，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的分享型合同約定的效益分享期短于6年的，按實(shí)際分享期享受優(yōu)惠。
二是在優(yōu)惠期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓所享受優(yōu)惠的項(xiàng)目給其他符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，受讓企業(yè)可自項(xiàng)目受讓之日起，在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的優(yōu)惠。
三是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷(xiāo)期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理，折舊或攤銷(xiāo)年限應(yīng)與合同約定的效益分享期保持一致，即有關(guān)投資項(xiàng)目所發(fā)生的支出應(yīng)按稅法規(guī)定作資本化或費(fèi)用化處理。形成的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)按合同約定的效益分享周期計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)。
四是在合同約定的效益分享期內(nèi)發(fā)生的期間費(fèi)用，按照投資額和銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入額二個(gè)素計(jì)算應(yīng)分?jǐn)偙壤?，?quán)重各為50%?。
五是明確余熱余壓利用、綠色照明等類(lèi)項(xiàng)目與《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》中列舉的節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目是包含與被包含的關(guān)系，也可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
六是按照簡(jiǎn)化和取消行政審批的總體要求，對(duì)合同能源管理項(xiàng)目?jī)?yōu)惠實(shí)行事前備案管理。對(duì)涉及多個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠的，按項(xiàng)目分別進(jìn)行備案。節(jié)能服務(wù)企業(yè)在項(xiàng)目取得第一筆收入的次年4個(gè)月內(nèi)，應(yīng)完成項(xiàng)目享受優(yōu)惠備案。
七是企業(yè)享受優(yōu)惠條件發(fā)生變化的，應(yīng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告。稅務(wù)部門(mén)將會(huì)同節(jié)能主管部門(mén)建立監(jiān)管機(jī)制，共同做好相關(guān)管理工作。
八是明確合同能源管理項(xiàng)目確認(rèn)由發(fā)改委、財(cái)政部公布的第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并出具《合同能源管理項(xiàng)目情況確認(rèn)表》，或者由政府節(jié)能主管部門(mén)出具合同能源管理項(xiàng)目確認(rèn)意見(jiàn)，方可享受公告規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
《公告》同時(shí)明確，上述內(nèi)容自2013年1月1日起施行。公告發(fā)布前已按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的，仍按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行；尚未享受的，按公告規(guī)定執(zhí)行。
2、分布式光伏電站“牽手”合同能源管理或成主流
目前應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏電站主要是建立在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目。按照屋頂?shù)臉I(yè)主分類(lèi)，主要可分為工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂電站和居民住房屋頂電站兩大類(lèi)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2013年確定的光伏電價(jià)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段我國(guó)的分布式光伏電站補(bǔ)貼采取“優(yōu)先自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，統(tǒng)一每度電補(bǔ)貼0.42元”的補(bǔ)貼方式。因此，分布式光伏電站的收益率很大程度上取決于對(duì)應(yīng)用戶(hù)的用電價(jià)格。
對(duì)于居民住房屋頂電站，由于下游用戶(hù)為居民用電，電價(jià)較低，使得電站投資回收期過(guò)長(zhǎng)（一般10年以上），經(jīng)濟(jì)性較低。因此現(xiàn)階段居民住房屋頂電站，不論是居民自建或開(kāi)發(fā)商建設(shè)，其發(fā)展空間均有限。
相比之下，工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂電站經(jīng)濟(jì)性尚可（投資回收期一般6 8年）。該類(lèi)電站主要建設(shè)模式也有兩種，即工商業(yè)企業(yè)自主建設(shè)，或委托光伏電站開(kāi)發(fā)商建設(shè)（即采用合同能源管理模式）。
盡管光伏電站技術(shù)門(mén)檻較低，但工商業(yè)企業(yè)自主建設(shè)項(xiàng)目仍存在較大難度，例如，涉及與多個(gè)政府部門(mén)、能源局、地方電力局、銀行以及電站設(shè)計(jì)、施工等單位打交道，須組建專(zhuān)業(yè)的光伏電站運(yùn)維團(tuán)隊(duì)……這對(duì)于本身并不從事光伏行業(yè)的工商業(yè)企業(yè)而言，需要耗費(fèi)較大精力且投資回報(bào)并不具備絕對(duì)吸引力。
在這樣的背景下，工商業(yè)企業(yè)委托光伏電站開(kāi)發(fā)商以合同能源管理模式建設(shè)分布式光伏電站的模式能夠充分利用光伏電站開(kāi)發(fā)商的專(zhuān)業(yè)能力、降低項(xiàng)目投資環(huán)節(jié)交易成本、有助最大程度地提高光伏電站項(xiàng)目的收益水平，正逐漸成為分布式光伏電站領(lǐng)域的主流模式。
3、合同能源管理模式助力農(nóng)村新型沼氣池建設(shè)
廣西隆林縣央臘村韋尚澤家中，筆者切身體會(huì)到首批農(nóng)村合同能源管理服務(wù)模式下新型沼氣池安裝使用給他帶來(lái)的實(shí)惠。而5個(gè)月前，韋尚澤得知鄰村弄雜村已先期安裝了新型沼氣池，在多次帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們實(shí)地考察后，他向縣能源辦爭(zhēng)取到13座的安裝指標(biāo)。韋尚澤說(shuō)，這種新型池子只需要4平米就可以在兩小時(shí)內(nèi)組裝完成。與傳統(tǒng)沼氣池相比，不用挖大坑占地還?。煌瑫r(shí)好安裝、產(chǎn)氣多還好用、美觀更好看，比傳統(tǒng)沼氣池更安全，同時(shí)不用上山砍柴破壞森林了。我們一家七口一日三餐都用沼氣煮飯菜。在沒(méi)有安裝新型沼氣池之前月均用電費(fèi)300元，自從2013年12月安裝上新沼氣池后光電費(fèi)每月就節(jié)省了160元，按這樣計(jì)算，不到7個(gè)月就能收回所有投資成本。
為了提高農(nóng)村能源利用率，達(dá)到農(nóng)民勤管勤用的目的。隆林縣農(nóng)村能源辦周格主任介紹了農(nóng)村合同能源管理服務(wù)新模式。使用便攜式組裝沼氣池的農(nóng)戶(hù)必須與縣農(nóng)村能源管理部門(mén)簽訂協(xié)議書(shū)，縣農(nóng)村能源管理部門(mén)擁有沼氣池的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)戶(hù)只擁有使用權(quán)。雙方約定：農(nóng)戶(hù)每安裝一個(gè)3立方米的池子，需交1000元給服務(wù)隊(duì)，用于運(yùn)輸、安裝、后續(xù)服務(wù)等工作內(nèi)容；自協(xié)議生效后的半年時(shí)間之內(nèi)，如果農(nóng)戶(hù)不滿意，提出不再使用，農(nóng)村能源辦退還1000元給農(nóng)戶(hù)；如果農(nóng)戶(hù)無(wú)故不使用池子的時(shí)間達(dá)三個(gè)月，縣農(nóng)村能源辦有權(quán)另行分配與處置該池子，并且不退回1000元給農(nóng)戶(hù)。這一創(chuàng)新管理模式不僅提升了沼氣池的使用效率，而且提升了農(nóng)戶(hù)用池的積極性與責(zé)任感。
4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入生死角逐的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段
2013年，節(jié)能環(huán)保新政頻出，國(guó)家取消了備案資格管理，各類(lèi)央企國(guó)企的節(jié)能公司，將依據(jù)新政方向的聚集資金優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)激烈化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各類(lèi)工程公司、產(chǎn)品制造商也均殺入節(jié)能環(huán)保行業(yè)。
而大多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)還停留在產(chǎn)業(yè)初期夢(mèng)想中，靠政策需求吃飯或固步自封，并不關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，2013年已有很多節(jié)能環(huán)保企業(yè)倒閉，2014年很多節(jié)能環(huán)保企業(yè)如還未成長(zhǎng)，則很快被市場(chǎng)邊緣化并死亡。
那么什么是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化手段？什么是節(jié)能環(huán)保企業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)力？產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效率競(jìng)爭(zhēng)能力，將是衡量企業(yè)生死的基礎(chǔ)要件。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是個(gè)先進(jìn)制造業(yè)、項(xiàng)目工程業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合的綜合性產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)化的本質(zhì)是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐和廷伸，能否將市場(chǎng)化服務(wù)工具植入到企業(yè)中成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將決定你企業(yè)明天的生死存亡。
目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系主要是以行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在主導(dǎo)支撐，導(dǎo)致一些服務(wù)單位依托行政資源來(lái)生存，不接市場(chǎng)地氣，而且整個(gè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成許多企業(yè)抱怨，比如深圳有幾家節(jié)能公司就深有體會(huì)，每年花幾十萬(wàn)的會(huì)費(fèi)、贊助費(fèi)，卻得不到有效的系統(tǒng)化的長(zhǎng)效服務(wù)，覺(jué)得錢(qián)都白花了。為什么企業(yè)會(huì)有這種感受呢？本質(zhì)是因?yàn)橐哉Y源為生存基礎(chǔ)的行業(yè)協(xié)會(huì)已趕不上產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展所要的服務(wù)需求，服務(wù)能力和市場(chǎng)需求脫節(jié)，不能有效的為企業(yè)提供常態(tài)化、高效化、系統(tǒng)化的服務(wù)。
]]>區(qū)縣發(fā)展改革委、各重點(diǎn)用能單位：
為加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，督促落實(shí)節(jié)能措施，確保完成節(jié)能目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》，市發(fā)展改革委于2014年3月至10月對(duì)全市重點(diǎn)用能單位節(jié)能措施落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，現(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下：
一、監(jiān)察范圍
對(duì)2012年和2013年進(jìn)行能源審計(jì)且通過(guò)評(píng)審的重點(diǎn)用能單位進(jìn)行抽查。
二、監(jiān)察內(nèi)容
能源審計(jì)報(bào)告中提出的節(jié)能措施落實(shí)情況。
三、監(jiān)察方式
由市節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法小組會(huì)同區(qū)縣發(fā)展改革委對(duì)所屬重點(diǎn)用能單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，同時(shí)委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)核查。
四、監(jiān)察要求
各區(qū)縣發(fā)展改革委和重點(diǎn)用能單位要高度重視和配合，按照國(guó)家法律法規(guī)和市發(fā)展改革委的要求做好準(zhǔn)備工作。
五、監(jiān)察結(jié)果處理
市發(fā)展改革委依法對(duì)有違法行為的單位按《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》相關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。
特此通知。
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)
2014年3月6日
]]>章軻
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
意見(jiàn)指出，解決節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，具有十分重要的意義。
“可以說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。”國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)多，市場(chǎng)機(jī)會(huì)大，是世界主要經(jīng)濟(jì)體新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
環(huán)保部污染防治司汪濤處長(zhǎng)介紹，“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值超過(guò)7萬(wàn)億元，增加值約2萬(wàn)億元，接近全社會(huì)環(huán)保投入?！笆濉逼陂g，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過(guò)10萬(wàn)億元，增加值將超過(guò)環(huán)保投入。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華給《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，全國(guó)從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)單位5000家左右；工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業(yè)人數(shù)50萬(wàn)人以上。
意見(jiàn)提出，“十二五”期間，我國(guó)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上要突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，營(yíng)造綠色消費(fèi)政策環(huán)境，加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，用改革的辦法激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性。
不過(guò)，據(jù)本報(bào)記者了解，我國(guó)目前與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策還有很多欠缺，環(huán)?？萍紕?chuàng)新型企業(yè)普遍遇到資金、政策等瓶頸。
武漢云鶴定宇制冷科技有限公司掌握著世界上熱能化學(xué)制冷的核心技術(shù)，員工只有22名，是典型的環(huán)保小微企業(yè)。該公司董事長(zhǎng)程秋海告訴記者，他們眼下最大的困難是缺乏資金。從銀行貸不到款，而國(guó)家有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資金也不知找誰(shuí)能要到。由于沒(méi)有錢(qián)，幾項(xiàng)關(guān)鍵性的研發(fā)只能擱置。
“地方的水廠本身規(guī)模就不是很大，微利的。稅收部分占了總收入的5%到10%，壓力很大?！鄙５录瘓F(tuán)董事長(zhǎng)文一波說(shuō)，在稅收政策方面，環(huán)保行業(yè)和企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，“我們只能往高新技術(shù)企業(yè)方面靠”。
上述意見(jiàn)提出，將加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。地方要加大對(duì)節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問(wèn)題。
在拓展投融資渠道方面，意見(jiàn)提出，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的支持力度。探索將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評(píng)級(jí)制度。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開(kāi)展非公開(kāi)發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
意見(jiàn)還提出，深化市政公用事業(yè)(1532.186,0.00,0.00%)市場(chǎng)化改革，完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)管理辦法，完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，完善對(duì)自備水源用戶(hù)征收污水處理費(fèi)的制度。
]]>近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)2013年節(jié)能減排工作任務(wù)目標(biāo)、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、推進(jìn)主要污染物減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣、完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策、推行節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制、強(qiáng)化節(jié)能減排管理監(jiān)督和開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)共12個(gè)方面作出具體安排部署。
《通知》要求，加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣，推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在采購(gòu)中的比重。調(diào)整鼓勵(lì)進(jìn)口目錄，支持先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
此外，在完善節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策要求中，《通知》提出，提高節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品推廣給予更高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。建立綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)綠色信貸信息平臺(tái)建設(shè)，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的融資能力。
《通知》提出，各地區(qū)、各部門(mén)要樹(shù)立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，采取更加有力的政策措施，確保2013年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量分別下降2%、2%、2.5%、3%，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快生態(tài)文明建設(shè)。
]]>（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
（三）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。各地區(qū)要將國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)層層分解落實(shí)，明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車(chē)排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全國(guó)和各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
（五）加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。省級(jí)人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門(mén)每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，并對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制，嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
（七）加快淘汰落后產(chǎn)能。抓緊制定重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各地區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。地方各級(jí)人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。中央財(cái)政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)人員的責(zé)任。
（八）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
（九）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础５?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到11.4%。
（十）提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（十一）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬(wàn)千瓦，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額大幅度提高?！笆濉睍r(shí)期，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
（十二）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國(guó)新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)約16萬(wàn)公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動(dòng)燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬(wàn)噸；推動(dòng)燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬(wàn)噸。
（十三）實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地、80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市、50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理示范工程。
（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，各級(jí)人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
（十五）合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。
（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴(kuò)大能源管理師試點(diǎn)；實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能改造，提高能源管理水平。地方節(jié)能主管部門(mén)每年組織對(duì)進(jìn)入萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，限期整改。中央企業(yè)要接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門(mén)的監(jiān)管，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。
（十七）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開(kāi)展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
（十八）推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理。做好夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能改造。推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能源審計(jì)、能效公示，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過(guò)度裝飾和亮化。
（十九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。提高鐵路電氣化比重。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)施內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化航路航線，推進(jìn)航空、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排。開(kāi)展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車(chē)、機(jī)車(chē)、船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車(chē)”，加快提升車(chē)用燃油品質(zhì)。實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的重點(diǎn)城市和地區(qū)逐步實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車(chē)保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)。
（二十）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開(kāi)展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶(hù)用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（二十一）推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
（二十二）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，完成辦公建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米。國(guó)家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建2000家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，嚴(yán)格用車(chē)油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車(chē)比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。支持軍隊(duì)重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
（二十三）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各地做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)目錄。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法及實(shí)施方案。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。
（二十四）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
（二十五）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。
（二十六）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。培育一批汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄，完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系。
（二十七）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
（二十八）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源利用。建設(shè)海水淡化及綜合利用示范工程，創(chuàng)建示范城市。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用
（二十九）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國(guó)家、部門(mén)和地方相關(guān)科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國(guó)家級(jí)節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室及專(zhuān)家隊(duì)伍。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過(guò)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。
（三十）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無(wú)害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
（三十一）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
（三十二）推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
（三十三）完善財(cái)政激勵(lì)政策。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車(chē)、高效電機(jī)產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。
（三十四）健全稅收支持政策。落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。對(duì)用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，抓緊研究制定稅收優(yōu)惠政策。
（三十五）強(qiáng)化金融支持力度。加大各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門(mén)檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十六）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作，加快制定城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例等行政法規(guī)。修訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識(shí)管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法等部門(mén)規(guī)章。
（三十七）嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排。
（三十八）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。
（三十九）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)人民政府要組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
（四十）加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，建立有效的國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)識(shí)、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。
（四十一）建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限。將“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
（四十二）加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。
（四十三）加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。
（四十四）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
（四十五）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。總結(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
十一、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（四十六）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動(dòng)車(chē)燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。制（修）訂輕型汽車(chē)第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施第四、第五階段車(chē)用燃油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。
（四十七）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力，建立健全國(guó)家、省、市三級(jí)減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
（四十八）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。
（四十九）深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)典型示范、專(zhuān)題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
（五十）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，踐行節(jié)約行動(dòng)，作節(jié)能減排的表率。 ]]>