1、稅務(wù)總局明確合同能源管理項目所得稅優(yōu)惠政策

為鼓勵企業(yè)采用合同能源管理模式開展節(jié)能服務(wù)，加大節(jié)能減排工作力度，日前，稅務(wù)總局、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于落實節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》，進一步對落實合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過程中相關(guān)問題進行了明確。

一是實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，實行查賬征收并符合規(guī)定條件的，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的分享型合同約定的效益分享期短于6年的，按實際分享期享受優(yōu)惠。

二是在優(yōu)惠期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓所享受優(yōu)惠的項目給其他符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，受讓企業(yè)可自項目受讓之日起，在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的優(yōu)惠。

三是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進行稅務(wù)處理，折舊或攤銷年限應(yīng)與合同約定的效益分享期保持一致，即有關(guān)投資項目所發(fā)生的支出應(yīng)按稅法規(guī)定作資本化或費用化處理。形成的固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)，應(yīng)按合同約定的效益分享周期計提折舊或攤銷。

四是在合同約定的效益分享期內(nèi)發(fā)生的期間費用，按照投資額和銷售（營業(yè)）收入額二個素計算應(yīng)分攤比例，權(quán)重各為50%?。

五是明確余熱余壓利用、綠色照明等類項目與《財政部國家稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》中列舉的節(jié)能減排技術(shù)改造項目是包含與被包含的關(guān)系，也可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

六是按照簡化和取消行政審批的總體要求，對合同能源管理項目優(yōu)惠實行事前備案管理。對涉及多個項目優(yōu)惠的，按項目分別進行備案。節(jié)能服務(wù)企業(yè)在項目取得第一筆收入的次年4個月內(nèi)，應(yīng)完成項目享受優(yōu)惠備案。

七是企業(yè)享受優(yōu)惠條件發(fā)生變化的，應(yīng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)書面報告。稅務(wù)部門將會同節(jié)能主管部門建立監(jiān)管機制，共同做好相關(guān)管理工作。

八是明確合同能源管理項目確認由發(fā)改委、財政部公布的第三方節(jié)能量審核機構(gòu)負責，并出具《合同能源管理項目情況確認表》，或者由政府節(jié)能主管部門出具合同能源管理項目確認意見，方可享受公告規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

《公告》同時明確，上述內(nèi)容自2013年1月1日起施行。公告發(fā)布前已按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的，仍按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行；尚未享受的，按公告規(guī)定執(zhí)行。

2、分布式光伏電站“牽手”合同能源管理或成主流

目前應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏電站主要是建立在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項目。按照屋頂?shù)臉I(yè)主分類，主要可分為工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂電站和居民住房屋頂電站兩大類。根據(jù)國家發(fā)改委2013年確定的光伏電價及補貼標準，現(xiàn)階段我國的分布式光伏電站補貼采取“優(yōu)先自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，統(tǒng)一每度電補貼0.42元”的補貼方式。因此，分布式光伏電站的收益率很大程度上取決于對應(yīng)用戶的用電價格。

對于居民住房屋頂電站，由于下游用戶為居民用電，電價較低，使得電站投資回收期過長（一般10年以上），經(jīng)濟性較低。因此現(xiàn)階段居民住房屋頂電站，不論是居民自建或開發(fā)商建設(shè)，其發(fā)展空間均有限。

相比之下，工商業(yè)企業(yè)廠房屋頂電站經(jīng)濟性尚可（投資回收期一般6 8年）。該類電站主要建設(shè)模式也有兩種，即工商業(yè)企業(yè)自主建設(shè)，或委托光伏電站開發(fā)商建設(shè)（即采用合同能源管理模式）。

盡管光伏電站技術(shù)門檻較低，但工商業(yè)企業(yè)自主建設(shè)項目仍存在較大難度，例如，涉及與多個政府部門、能源局、地方電力局、銀行以及電站設(shè)計、施工等單位打交道，須組建專業(yè)的光伏電站運維團隊……這對于本身并不從事光伏行業(yè)的工商業(yè)企業(yè)而言，需要耗費較大精力且投資回報并不具備絕對吸引力。

在這樣的背景下，工商業(yè)企業(yè)委托光伏電站開發(fā)商以合同能源管理模式建設(shè)分布式光伏電站的模式能夠充分利用光伏電站開發(fā)商的專業(yè)能力、降低項目投資環(huán)節(jié)交易成本、有助最大程度地提高光伏電站項目的收益水平，正逐漸成為分布式光伏電站領(lǐng)域的主流模式。

3、合同能源管理模式助力農(nóng)村新型沼氣池建設(shè)

廣西隆林縣央臘村韋尚澤家中，筆者切身體會到首批農(nóng)村合同能源管理服務(wù)模式下新型沼氣池安裝使用給他帶來的實惠。而5個月前，韋尚澤得知鄰村弄雜村已先期安裝了新型沼氣池，在多次帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們實地考察后，他向縣能源辦爭取到13座的安裝指標。韋尚澤說，這種新型池子只需要4平米就可以在兩小時內(nèi)組裝完成。與傳統(tǒng)沼氣池相比，不用挖大坑占地還?。煌瑫r好安裝、產(chǎn)氣多還好用、美觀更好看，比傳統(tǒng)沼氣池更安全，同時不用上山砍柴破壞森林了。我們一家七口一日三餐都用沼氣煮飯菜。在沒有安裝新型沼氣池之前月均用電費300元，自從2013年12月安裝上新沼氣池后光電費每月就節(jié)省了160元，按這樣計算，不到7個月就能收回所有投資成本。

為了提高農(nóng)村能源利用率，達到農(nóng)民勤管勤用的目的。隆林縣農(nóng)村能源辦周格主任介紹了農(nóng)村合同能源管理服務(wù)新模式。使用便攜式組裝沼氣池的農(nóng)戶必須與縣農(nóng)村能源管理部門簽訂協(xié)議書，縣農(nóng)村能源管理部門擁有沼氣池的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)戶只擁有使用權(quán)。雙方約定：農(nóng)戶每安裝一個3立方米的池子，需交1000元給服務(wù)隊，用于運輸、安裝、后續(xù)服務(wù)等工作內(nèi)容；自協(xié)議生效后的半年時間之內(nèi)，如果農(nóng)戶不滿意，提出不再使用，農(nóng)村能源辦退還1000元給農(nóng)戶；如果農(nóng)戶無故不使用池子的時間達三個月，縣農(nóng)村能源辦有權(quán)另行分配與處置該池子，并且不退回1000元給農(nóng)戶。這一創(chuàng)新管理模式不僅提升了沼氣池的使用效率，而且提升了農(nóng)戶用池的積極性與責任感。

4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進入生死角逐的市場競爭階段

2013年，節(jié)能環(huán)保新政頻出，國家取消了備案資格管理，各類央企國企的節(jié)能公司，將依據(jù)新政方向的聚集資金優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，推動激烈化的市場競爭，各類工程公司、產(chǎn)品制造商也均殺入節(jié)能環(huán)保行業(yè)。

而大多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)還停留在產(chǎn)業(yè)初期夢想中，靠政策需求吃飯或固步自封，并不關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的競爭發(fā)展，2013年已有很多節(jié)能環(huán)保企業(yè)倒閉，2014年很多節(jié)能環(huán)保企業(yè)如還未成長，則很快被市場邊緣化并死亡。

那么什么是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化手段？什么是節(jié)能環(huán)保企業(yè)的市場化競爭力？產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟的效率競爭能力，將是衡量企業(yè)生死的基礎(chǔ)要件。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是個先進制造業(yè)、項目工程業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合的綜合性產(chǎn)業(yè)。市場化的本質(zhì)是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐和廷伸，能否將市場化服務(wù)工具植入到企業(yè)中成為企業(yè)競爭力將決定你企業(yè)明天的生死存亡。

目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系主要是以行業(yè)協(xié)會和商會在主導支撐，導致一些服務(wù)單位依托行政資源來生存，不接市場地氣，而且整個節(jié)能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系缺乏競爭機制，造成許多企業(yè)抱怨，比如深圳有幾家節(jié)能公司就深有體會，每年花幾十萬的會費、贊助費，卻得不到有效的系統(tǒng)化的長效服務(wù)，覺得錢都白花了。為什么企業(yè)會有這種感受呢？本質(zhì)是因為以政府資源為生存基礎(chǔ)的行業(yè)協(xié)會已趕不上產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展所要的服務(wù)需求，服務(wù)能力和市場需求脫節(jié)，不能有效的為企業(yè)提供常態(tài)化、高效化、系統(tǒng)化的服務(wù)。

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